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发布机构 市民政局 生成日期 2019-07-12 15:19:42
标题 市民政局对遵义市政协五届三次会议第53098号提案的答复 是否有效
文号 遵市民政提复字〔2019〕2号 关键字
公开时限 长期公开 公开方式 主动公开

市民政局对遵义市政协五届三次会议第53098号提案的答复


 

刘定梅、吴晓东、张型勇委员:

您们提出的《关于加快我市医养结合型养老机构发展的建议》提案收悉。感谢您们对我市养老服务事业的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:

近年来,在市委、市政府的正确领导下,我市医养结合工作在市卫健局牵头下,市民政局、市发改委、市财政局、市人社局、市城乡规划局、市国土资源局、市旅发委、市残联等相关单位积极配合、通力协作,于2018年3月1日正式印发了《遵义市推进医疗卫生与养老服务相结合工作实施方案》(遵府办函〔2018〕38 号)文件,全市医养结合工作呈现稳步推进良好势头。

一、制定规划方案,抓好试点创建。2016年7月,市人民政府办公室印发《关于<遵义市加快发展养老服务业的意见>的通知》(遵府办发〔2016〕48号),明确提出要将全面推进医疗卫生与养老服务融合发展作为我市加快发展养老服务业的主要任务,积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。2018年3月,市人民政府办公室出台了《遵义市推进医疗卫生与养老服务相结合工作实施方案》(遵府办函2018〕38号),对全市医养结合工作进行了详细安排部署。设立汇川区、红花岗区、湄潭县、新蒲新区为医养结合工作试点单位,同时要求其他县(区、市)选取一个单位进行试点,大力开展医养结合试点创建和探索工作,支持有条件的医疗机构开设老年病区、老年护理床位,推动有条件的养老机构与医疗机构举办医养结合联合体,鼓励辖区内部分医院转型为养老护理院,推进基层医疗卫生机构与社区居家养老服务有机结合,支持养老机构按相关规定申请设立医务室或护理站,提高养老机构提供基本医疗、护理服务能力等,取得了积极效果。

二、强化工作措施,注重工作实效。在积极开展试点的同时,各地大力强化工作措施,注重工作实效,取得了阶段性效果。一在医疗机构制定了65岁以上老年人看病就医优先的制度,开通绿色通道,对老年优先挂号、优先检查、优先诊疗等。二开展家庭医生签约式服务,对行动不便的老年人上门开展医疗服务。三部分县卫计局、民政局联合规范了县内定点医疗机构对五保对象的收治、诊疗行为,确保五保对象“老有所养、病有所医”,迈出了医养结合具有实质性的工作。四是各地积极组织医疗机构下乡开展义诊活动,为65以上老年人送药、送医,对推动农村老年人健康和养老起到了积极作用。

三、创新服务模式,推动项目建设。各地在完成省市要求的基础上,在创新服务模式,推动项目建设上也积极探索,取得较好效果。如习水县依托县、乡两级医疗卫生机构服务优势,建立了以家庭医生为主的“点对点”健康服务体系,家庭医生服务团队主动深入社区和家庭,通过实施“积分制”、“粉丝签约”和老年人健康俱乐部等形式,对社区老年人实施分级分类健康管理。每季度主动上门对养老机构开展1次健康教育讲座,对老年人进行常规健康体检,并指导康复治疗,与养老机构建立24小时服务热线,对常见病、多发病随时进行上门诊疗等。

在项目建设方面,由市民政局牵头的遵义市康养示范中心项目,总建设规模48000平方米,总投入约13亿元;凤冈县民政局牵头的老年养护楼,建筑面积10000平方米,总投入2000万元;正安县民政局牵头的老年养护楼,建筑面积13500平方米,总投入2700万元;务川县民政局牵头的老年养护楼,建筑面积9000平方米,总投入1906万元;习水县民政局牵头的老年养护楼,建筑面积7500平方米,总投入1350万元;湄潭县民政局牵头的老年养护楼,建筑面积9300平方米,总投入2050万元。目前,遵义市康养示范中心暨遵义市社会福利基地项目,已明确遵义交通旅游投资(集团)有限公司作为项目承建业主,承担业主职责,负责项目的规划设计、资金筹措和具体建设的相关事务,该项目已于2018年6月21日正式启动开工,现正陆续建设中。

今年,市民政局将按照“市医养结合领导小组办公室”的具体要求,以满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求为目标,坚持“政府引导、市场驱动,保障基本、统筹发展,深化改革、创新机制”原则,加强部门协作,落实财政投入,完善配套政策,加快推进医疗卫生与养老服务相结合,促进医疗卫生资源与养老服务有效对接,努力缓解医疗护理床位紧张和老年人看病、住院的压力,大幅提升老年人养老和医疗服务的效率、能力和质量,实现老有所养、病有所医。

一是继续按照《遵义市关于加快全市养老服务业发展实施意见》(遵府办发〔2016〕48 号)、《遵义市推进医疗卫生与养老服务相结合工作实施方案》(遵府办函〔2018〕38 号)文件的相关要求,梳理遵义市养老服务体系建设相关情况,按照《遵义市“十三五”养老服务业发展规划》既定目标推进我市养老服务建设

二是围绕“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的医养相结合的养老服务体系建设,按照市级有龙头、县区有示范、乡镇有基地、社区有场所、农村有院会”的工作思路,坚持以不断满足老年人日益增长的服务需求为目标,以改革创新为引领,以完善政策体系为支撑,通过开展居家和社区养老服务改革试点,大力推动“互联网+”智慧养老服务建设,努力推进养老服务主体多元化参与、养老服务项目品质化提升、养老福利适度普惠化发展,“横向发展、纵向推进、试点引领、区域带动、连片成线、辐射全域”的方式,全面打造以社会福利院、敬老院、日间照料中心、农村幸福院等公办养老服务机构为主体,以民建民营、公建民营、民办公助等民营养老服务机构为补充的智慧养老服务网络和健康养老服务模式。

三是为进一步加强社区日间照料中心建设,探索“医疗+康复+养老”三位一体医养结合养老模式,提高社区老年人的幸福感,我们按照省、市两级民生实事工作的总体安排,着力抓好2019年度省、市 两级民生实事工作。一方面,全力抓好省政府民政民生实事项目。按照省委、省政府办公厅关于印发《贵州省2019年度“1+7”民生工程及十件民生实事分工方案》的通知(2019-33)要求,今年全省将完成500个养老服务设施建设,省民政厅确定2019年全省新建360个农村幸福院,改扩建5个精神病院,提质改造100个日间照料中心和35个农村敬老院。其中,涉及我们遵义民政民生实事项目主要有:提质改造9个农村敬老院。提质改造14个老年人日间照料中心;新建57个农村互助幸福院;改扩建2个精神病院。另一方面,全力抓好市政府民政民生实事项目。按照遵义市第五届人民代表大会第三次会议《政府工作报告》明确的目标任务,全市2019年民政民生实事项目需要完成2所精神病院的改扩建和40个城乡老年人日间照料中心的建设任务。为确保完成建设任务,经局党组研究,市民政局成立了民政民生实事工作领导小组,制定了《2019年遵义市政府民政民生实事项目工作实施方案》(遵市民政通〔2019〕36号),对全市25个城镇老年人日间照料中心、15个农村老年人日间照料中心、2个精神病院”项目进行了细化分解。

今年,我局将从社区居家养老服务平台建设、体系建设、产业发展、组织培育等方面,健全服务网络、完善服务设施,进一步加快推进全市居家养老服务发展。

一是大力发展居家养老服务网络。支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。通过制定扶持政策措施,积极培育居家养老服务企业和机构,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。支持社区建立健全居家养老服务网点,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动,并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老机构利用自身资源优势,培训和指导社区养老服务组织和人员。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,建设居家服务网络平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

二是统筹规划发展城市社区养老服务设施。督促各地认真执行《遵义市加快全市养老服务业发展实施意见》(遵府办发〔2016〕48号),要求各地严格执行文件要求,即在制定城市总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,按标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。发挥社区公共服务设施的养老服务功能,加强社区养老服务设施与社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,提高使用率,发挥综合效益。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造,加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。

三是加大财政资金扶持力度。按照《遵义市加快全市养老服务业发展实施意见》(遵府办发〔2016〕48号)要求,认真落实床位补助和运营补贴。对社区居家养老服务机构,按每张床位3000元的标准给予建设补助,其中省级补助2000元,市级补助200元,县级补助800元。对已建成的城市老年人日间照料和社区居家养老服务中心(站),给予每个每年不低于50000元的机构运营补贴;对乡镇老年人日间照料和社区居家养老服务中心(站)给予每个每年不低于30000元的运营补贴。经费由市、县(市、区)财政按2:8比例支付。同时,认真落实省人民政府办公厅《关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施》(黔府办发〔2015〕5号)文件精神,从用地、资金扶持、投融资扶持等七个方面加大保障,激发了民营资本投入社区居家养老和日间照料服务的信心和热情。

四是大力发展家庭养老服务业。通过人力资源社会保障部门和卫计部门,结合“互联网+智慧养老”、家庭医生等模式,构建家庭养老服务体系,推动家庭服务向社区发展,扩大和健全家庭服务网点站点,努力提升家庭服务供给能力,积极鼓励和引导家庭服务企业进驻社区服务。

五是加强社区居家养老服务队伍建设。推行劳务派遣,开展定向培训,引进专业社工,发展志愿队伍,多方吸纳专业管理、护理人才进入社区居家养老服务队伍。将护理人员职业技能培训纳入城乡就业培训体系,推进职业资质认证和持证上岗,提高养老服务人员专业素质。

六是着力构建“互联网+智慧养老”综合信息服务管理平台。结合我市“十三五”规划和“大数据”战略,按照省级智慧养老服务云平台建设工程互联网+养老的战略布局,紧跟省委、省政府的“大数据”步伐,依托“云上贵州”大数据平台,充分利用信息手段和互联网+技术,搭建全市养老服务信息化平台,建立标准统一、互联互通、高效便捷的智能化养老服务网络。

为完成上述工作任务,市、县两级民政部门按照市政府分管领导的要求,成立了发展养老服务的工作专班,我们将在工作中认真采纳您们提出的关于遵义市康养产业存在的问题和对策建议”,结合省、市养老工作部署,联合有关部门,共同指导各地按照既定的目标,进一步放开养老服务市场,提升养老服务质量,全力推进全市社区居家养老和日间照料服务体系建设,着力让社区老年群众享受优质健康养老服务,提升老年人的获得感,促进全市养老服务业更好更快发展。

我们相信,有市委、市政府的正确领导,有您们以及社会各界的关心支持,我市养老服务业的发展目标一定能够实现。

有关工作推进情况我局将及时向您们反馈,感谢您们对全市养老服务事业发展情况的关心与支持。

 

                                                                                                                          2019年5月29日

  

(附注:公开发布

(联系人:周进,联系电话:27615762)

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