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发布机构 市民政局 生成日期 2019-07-12 15:28:14
标题 市民政局对市政协五届三次会议第53127号提案的答复 是否有效
文号 遵市民政提复字〔2019〕3号 关键字
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市民政局对市政协五届三次会议第53127号提案的答复


 

李晓飞委员、曾辉委员:

您们提出的《关于进一步完善遵义养老服务体系建设的建议》提案收悉。感谢您们对我市养老服务事业的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:

近年来,遵义市委、市政府高度重视养老服务工作,紧紧围绕“抓住重点、突破难点、协调推进”的工作思路,大力弘扬尊老、敬老、爱老、助老社会风尚,通过加快社会养老服务体系建设,努力推进养老服务主体多元化参与、养老服务项目品质化提升、养老福利适度普惠化发展,不断整合服务资源,拓展服务内容,创新服务方式,提升服务质量,让全市老年人享受到了更多实惠,养老服务工作呈现出良好势头。

一、遵义市养老服务体系建设基本情况

“十三五”以来,我市围绕“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系建设,按照市级有龙头、县区有示范、乡镇有基地、社区有场所、农村有院会”的工作思路,采取“横向发展、纵向推进、试点引领、区域带动、连片成线、辐射全域”的方式,以中心五城区为重点,辐射全域各县(市),全市养老服务业发展取得了阶段性成果和可喜成绩。目前,全市现已建成各类养老服务机构261个,公办养老机构228个(其中:农村敬老院216所,城市社会福利院2个,福利中心7个,老年公寓3个);民办养老机构33家;全市已建成各类养老服务设施733个(其中:社区日间照料中心61个、居家养老服务中心(站)73个、农村幸福院599个)。

二、遵义市养老服务体系建设开展情况

今年以来,遵义市民政局围绕“打基础、补短板,抓重点、兜底线,转作风、强能力”的工作部署,不断完善机制、落实政策、规范管理,抓实、抓好、抓强了养老服务工作。

(一)坚持系统谋划,始终把养老服务作为“战略重点”不动摇。我们围绕“省、市民政民生实事,遵义市山水生态新型城镇化建设和世行、法开署PforR联合融资”三项任务作为养老服务工作的“战略重点”,通过“三抓”强势推进工作开展。一是抓组织领导,一盘棋统筹推进。按照省政府和市委、市政府相关要求,制定了《2018年省政府民政民生实事和遵义市山水生态新型城镇化建设项目实施方案》、《2019年遵义市政府民政民生实事项目工作实施方案》,成立了以局党组书记、局长黄泽润为组长,分管领导和副局长为副组长,各相关科室负责人为成员的领导小组。二是抓任务部署,多主题深度推进。通过组织召开全市“民政民生实事、山水生态新型城镇化建设、世行法开署PforR联合融资”工作筹备会、协调会、调度会,安排部署各项任务;通过主要领导统缆全局,亲自抓;分管领导挂实帅、扎实抓;具体人员负实责,认真干的分工协作方式对养老服务重点任务和常规工作进行了分工明确。三是抓资源整合,一张网联动推进。全面围绕放开养老服务市场,提升养老服务质量以中心城区及500万人口都市圈为重点,以整合资源、共享资源、利用资源为抓手,按照“五个有”的发展思路,定位体系建设发展目标,出台完善了《遵义市“十三五”养老服务业发展规划》,规划确定了“遵义市康养示范中心”建设,全面推进了居家和社区养老服务建设。

(二)坚持招商引资,始终把养老服务作为“关爱工程”不动摇。我们围绕养老服务中的瓶颈和难点,通过“四大活动”和产业招商突破年的契机,大力开展民政产业招商学习活动。一是优布局,变分散为集聚。严格按照招商学习的安排部署,以“省级为龙头、市级为主体、县区为骨架”的方式,统一组织、统一实施、统一安排。2018年,市、县两级民政部门利用4天时间,赴上海考察了12家单位和机构,通过实地走访当地社区,学习了上海市在发展养老服务业、加强改善养老服务的先进经验和做法,为全市养老服务工作整体布局奠定了基础。二是重学习,变经验为实践。通过实地考察学习,对比遵义和上海两地养老服务工作的共同点和不同点,市民政局第一时间总结经验,第一时间提炼精华,第一时间研究发展,第一时间思索如何发展适合遵义的养老服务产业,形成了“遵义市民政局赴上海市开展民政产业招商学习”专题调研报告,其学习经验在省厅的指导和推广下,在全省后续的招商学习活动中得到了实践。三是转成果,变招商为助力。中科慧康健康管理(北京)有限公司、上海老区实业有限公司、上海和孝养老服务有限公司、中国老年事业发展基金会上海市万众社区加层加梯咨询服务中心、上海洪天养老投资有限公司”为合作对象,签订了养老服务产业发展合作框架协议,全力推动了全市养老服务产业发展,为遵义养老服务体系建设打下了坚实基础。

(三)坚持基础先行,始终把养老服务作为“根本保障”不动摇。按照省、市两级民政民生实事的建设任务,我们结合遵义市山水生态新型城镇化建设,重点推进遵义市康养示范中心、城乡社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院、老年养护楼、精神病院等项目建设。一是“点”上强龙头,将项目建设纳入督查范围。依据市委、市政府“遵党办字〔2018〕24号”“遵党发〔2018〕3号”文件要求,合理安排,科学规划,每季度、每月、每周分别向省厅,市发改委,市住建局等相关单位报送项目建设进展情况,并将各地建设情况纳入市委、市政府督查范围,全力做好了省、市民政民生实事工作任务。二是“线”上抓延伸,将规划设置纳入建设标准。严格按照“两标准一要求”的标准设置和规划,全面完善“日间照料中心、农村幸福院”项目建议书、项目立项报告、项目立项批复、项目建设报告书等资料;对部分不符合要求的项目提出调整建议,指导各地对调整的项目进行重新规划和选址。三是“面”上求突破,将完成进度纳入验收指标。按照工作计划,每季度由局领导带队,分组对各县(市、区)项目建设情况进行督导检查,指导各地运用好招商学习成果,按建设标准进行项目施工。

(四)坚持创新发展,始终把养老服务作为“关键支撑”不动摇。我们按照“医养结合实施方案”的工作部署,重点把建立医养结合新模式,作为支撑全市养老服务体系建设的重要内容抓实、抓强、抓好。一是搭建“两大平台”,夯实“医养结合”基础通过与市卫计部门协同,在全市已建成的公办及民办养老机构中大力开展医养结合改革。通过搭建社会化中高端机构医养平台,重点支持建设省级医养结合试点机构,大力推动养老机构依托就近医疗资源,为机构内老人提供专业化医疗服务,支持医院嵌入老年病科建设,完善医疗机构和养老机构融合发展机制,全面提升社会化中高端医养服务水平;通过搭建市、县(区)、镇三级医养平台,拓展市、县(区)城区医养服务功能,在养老机构内设医疗机构(护理站)、医疗机构开展养老服务、支持社会力量举办医养结合机构、养老机构和医疗机构签订医养合作协议等多种形式,大力加强“三级”医养平台基础设施建设;通过探索村镇卫生所和老年人养护融合建设,有效整合养老和医疗资源,满足村镇老年人简单生活照料和就近就医两方面需求,最大限度发挥村镇医疗资源的作用,努力实现“一加一大于二”的效果,抓实、抓强了卫生所和老年养护楼的融合建设。二是探索“三个渠道”,强化“医养结合”保障坚持“试点先行、重点引领、整体推进”的方法,提速加快医养结合样板品牌的推进工作。坚持试点先行,按照《实施方案》的步骤,配合市卫计部门选取红花岗区、湄潭县、新蒲新区、汇川区作为市级试点示范县,其余每个县(市、区)选取1个单位开展试点;坚持重点引领,按照《遵义市康养示范基地项目建设实施方案》,全力配合项目办推进“遵义市康养示范中心”建设。目前,遵义市康养示范中心项目已由市交旅集团承建,主要分为民政医疗康复板块和社会福利板块;坚持整体推进,通过选取一鑫老年护养院,遵义康复医院,正康老年护理院,板桥镇敬老院上海洪天汇川养老服务中心,凤冈利民医疗养老服务中心”等5家机构,推行医养结合样板工程建设。三是瞄准“两个目标”,推动“医养结合”发展。按照《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》重点引领打造 “以老年人照顾服务为目标,以医养融合发展为目标”的养老服务体系和老年人照顾服务网络构架。目前,全市建立了消防、食品、安全、卫生、医疗以及养护等系列管理照顾服务制度,已有121家养老机构与医疗卫生机构签订了服务合作协议四是扭住“一项抓手”,发挥“医养结合”优势。通过推进运营体制改革这个抓手,不断探索医养结合型养老服务模式,鼓励公办与民办合作,大力加强民营养老机构与社区合作的力度,在保障国有资产不流失、养老用途不改变的前提下,积极探索公办民营、民办公助等形式,盘活闲置医养资源,发挥机构医养结合服务功能优势,推动了全市医疗卫生和养老服务的快速发展。目前,全市建有1个老年病医院,2个设立老年病科的三级综合医院,61个能为老年人提供医疗保健服务的医疗机构,5个省级医养结合试点单位。

(五)坚持精准发力,始终把养老服务作为“爱民助民”不动摇。我们坚持精准发力,采取“抓、推、暖、守、强、增、重”的方式,全面做好了“残疾人两项补贴,农村养老改革试点县,养老服务示范园区和示范机构,关爱空巢老人,社会福利机构消防安全”等专项工作。一是“用猛药”抓提标。全面落实残疾人两项补贴制度,印发了《遵义市民政局 遵义市残疾人联合会关于提高残疾人生活、护理补贴标准的通知》(遵市民政通2018〕170号)。2018年,为4562名城市低保中的重度残疾人,38146名农村低保中的重度残疾人,36954名低保中的残疾人,50617名一级重度残疾人,71343名二级重度残疾人,发放生活补贴和护理补贴1550.4万元。二是“做示范”推改革。全面推进农村养老改革试点县建设任务,指导汇川区制定出台《汇川区农村养老服务综合改革试点方案》;2018年,举办遵义市养老护理人员培训班,培训人数100人次;成功申报了“贵州赤水天鹅堡国际旅游养老度假区,桐梓县夕阳红君逸亲情养老服务中心,道真县大沙河·中国傩城康养小镇,汇川区板桥镇敬老院”为省级第一批养老服务示范园区和示范机构。三是“献爱心”强关爱。全面完善空巢老人指标信息采集,我们针对空巢老人健康状况、家庭经济状况、生活来源、人员数量等重要指标建立工作台帐。截至2018年,全市共有65512名空巢老人,其中男35325人,女30157人;身体健康的老人50199名,身患疾病的老人15312名;家庭经济状况良好的26234名,一般的29089名,差的10819名;生活来源为自己劳动的22705名,子女赡养的27521名,政策扶持的14764名。四是“抓安全”重督查。全面开展消防安全隐患大检查、大排查、大整治,切实把社会福利机构消防安全工作落到实处。2018年以来,市民政局成立专项督查组对各社会福利机构进行消防安全抽查30余次;邀请消防支队、大队及省消防宣传中心授课,讲座20场次,培训500余人次;局机关定期召开安全生产会议研究消防安全工作,累计60余次。

二、下步工作

针对我市养老服务体系建设的实际情况,下一步我局将从居家和社区养老服务平台建设、体系建设、产业发展、组织培育等方面,健全服务网络、完善服务设施,进一步加快推进全市城乡社区日间照料中心建设,进一步发展居家和社区养老服务,全面推进和完善养老服务体系建设。

一是大力发展居家养老服务网络。支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。通过制定扶持政策措施,积极培育居家养老服务企业和机构,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。支持社区建立健全居家养老服务网点,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动,并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老机构利用自身资源优势,培训和指导社区养老服务组织和人员。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,建设居家服务网络平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。  

二是统筹规划发展城市社区养老服务设施。督促各地认真执行《遵义市加快全市养老服务业发展实施意见》(遵府办发〔2016〕48号),要求各地严格执行文件要求,即在制定城市总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,按标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。发挥社区公共服务设施的养老服务功能,加强社区养老服务设施与社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,提高使用率,发挥综合效益。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造,加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。

三是加大财政资金扶持力度。按照《遵义市加快全市养老服务业发展实施意见》(遵府办发〔2016〕48号)要求,认真落实床位补助和运营补贴。对社区居家养老服务机构,按每张床位3000元的标准给予建设补助,其中省级补助2000元,市级补助200元,县级补助800元。对已建成的城市老年人日间照料和社区居家养老服务中心(站),给予每个每年不低于50000元的机构运营补贴;对乡镇老年人日间照料和社区居家养老服务中心(站)给予每个每年不低于30000元的运营补贴。经费由市、县(市、区)财政按2:8比例支付。同时,认真落实省人民政府办公厅《关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施》(黔府办发〔2015〕5号)文件精神,从用地、资金扶持、投融资扶持等七个方面加大保障,激发了民营资本投入社区居家养老和日间照料服务的信心和热情。

四是加强社区居家养老服务队伍建设。推行劳务派遣,开展定向培训,引进专业社工,发展志愿队伍,多方吸纳专业管理、护理人才进入社区居家养老服务队伍。将护理人员职业技能培训纳入城乡就业培训体系,推进职业资质认证和持证上岗,提高养老服务人员专业素质。

五是着力构建“互联网+智慧养老”综合信息服务管理平台。结合我市“十三五”规划和“大数据”战略,按照省级智慧养老服务云平台建设工程“互联网+养老”的战略布局,紧跟省委、省政府的“大数据”步伐,依托“云上贵州”大数据平台,充分利用信息手段和互联网+技术,搭建全市养老服务信息化平台,建立标准统一、互联互通、高效便捷的智能化养老服务网络;通过大数据平台建设,结合“时间银行”、“嵌入式”养老等模式,构建“智慧养老”服务体系,推动智慧养老服务向社区发展,扩大和健全日间照料中心服务网点站点,努力提升“智慧养老”服务供给能力,积极鼓励和引导家庭服务企业进驻社区服务。

为完成上述工作任务,市、县两级民政部门按照市政府分管领导的要求,成立了发展养老服务的工作专班,我们将在工作中认真采纳您们提出的关于进一步完善遵义养老服务体系建设的建议”,结合省、市养老工作部署,联合有关部门,共同指导各地按照既定的目标,进一步放开养老服务市场,提升养老服务质量,全力推进全市居家和社区养老、日间照料等服务体系建设,着力让全市老年群众享受优质养老服务,提升老年人的获得感,促进全市养老服务业更好更快发展。

我们相信,有市委、市政府的正确领导,有您们以及社会各界的关心支持,我市养老服务业的发展目标一定能够实现。

有关工作推进情况我局将及时向您们反馈,感谢您们对全市养老服务事业发展情况的关心与支持。

 

 

                                                                                                               2019年5月29日

  

(附注:公开发布)

(联系人:周进,联系电话:27615762)

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