关于印发遵义市2018年民政工作要点的通知

发布时间: 2018-03-26 00:00 字体:[]

各县(市、区)民政局,新蒲新区社会事业发展处,南部新区社会事务处,局机关各科室,各直属事业单位:

《遵义市2018年民政工作要点》已经局长办公会议研究同意,现予印发,请认真抓好贯彻落实。

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遵义市2018年民政工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。全市民政系统要深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,紧扣社会主要矛盾变化,落实高质量发展要求,践行“民政为民、民政爱民”工作理念,着力推进改革创新,着力夯实基层基础,充分发挥民政在民生保障中的兜底作用,在巩固基层政权中的基础作用,在完善公共服务体系中的支撑作用,在国防和军队建设中的支持作用,为助推脱贫攻坚发展民生事业交上圆满的民政答卷

一、深入学习贯彻党的十九大精神

(一)深刻把握党的十九大精神核心要义。全市民政部门要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。要认真贯彻落实《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》和《中共贵州省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神的决定》。要在民政系统来一个大学习,将学习贯彻工作纳入各级民政部门党组(党委)和中心组重点学习内容,纳入各级民政干部学习培训计划。要坚持原原本本学、全员覆盖学、领导带头学、反复深入学、结合民政工作学,学懂弄通党中央和省委明确的10个方面内容,学懂弄通新时代、新思想、新矛盾、新目标对民政工作提出的新要求,进一步强化“四个意识”,坚定“四个自信”,增强做好民政工作的政治责任。

(二)深刻把握民政工作的使命任务。要深刻认识民政在新时代担负的历史使命和重大责任,充分把握机遇,积极面对挑战,大力推行“五步工作法”,确保各项工作落细落小落实,推动民政事业发展取得新成效。要更好地发挥在民生保障中的兜底作用,补齐全面建成小康社会中困难群众基本生活保障的短板。要更好地发挥在巩固基层政权、完善基层民主制度中的基础作用,提高基层群众自治、城乡社区治理、社会组织管理水平,推进构建党领导下共建共治共享的社会治理格局。要更好地发挥在完善公共服务体系中的支撑作用,在养老、防灾减灾、区划、地名、婚姻、殡葬等方面提供更高质量的服务。要更好地发挥在国防和军队建设中的支持作用,维护好重点优抚对象和退役军人的合法权益,密切军政军民团结。

二、扎实做好基本民生保障和脱贫攻坚工作

扎实开展低保年度核查和提标工作,确保6月份前全市城市和农村低保平均标准分别提高到599/月和3902/年,提高比例为6.58%9.55%推进农村低保制度与扶贫开发工作在政策、标准、对象、管理上的无缝衔接,落实易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助政策,切实增强社会救助兜底脱贫功能。持续推进低保集中整治工作,健全社会救助对象认定、监督检查和组织保障机制,公正有效实施社会救助,确保应保尽保、动态管理、应退则退。稳步提升特困人员供养水平,按城市低保标准提高供养金,强化生活不能自理的特困人员照料护理措施,失能半失能特困人员集中供养率达35%以上,特困人员集中供养率达70%以上。开展敬老院工作大排查,预防安全事故发生,积极创建星级敬老院,提升管理服务水平。全面开展重特大疾病医疗救助,加强与基本医疗保险和大病保险的有效衔接,推进医疗救助费用“一站式”及时结算,发挥第三道防线作用,有效遏制因病致贫返贫深入有效开展“救急难”工作,建立健全急难对象主动发现、快速响应、个案会商、社会力量参与等工作机制,有效保障生活陷入困境、生存面临危机家庭及个人的基本生活。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制,发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用,强化基层社会救助部门协同,统筹救助资源、推进信息共享。推进救助申请家庭经济状况核对系统建设,实现与9个以上部门(机构)开展有效信息比对。完善低保信息系统,准确采集、适时更新、分析运用数据信息,强化数据衔接,提高社会救助信息化管理水平。健全“一门受理、协同办理”机制,强化受理、分办、转办、跟踪反馈等责任,确保困难群众求助有门、受助及时。积极推行政府购买服务,提升基层社会救助能力。开展社会救助领域创新实践活动,各县(市、区)至少培育打造1项创新案例。组织开展社会救助绩效考核评估,巩固发展查改结合、比学赶超的社会救助工作格局。

三、着力提高综合防灾减灾救灾能力

认真贯彻落实黔党发〔201730号文件精神,推动各地出台防灾减灾救灾体制机制改革相关实施意见。加强救灾物资储备体系建设,完成新蒲市级救灾物资储备库项目工程,完成凤冈、绥阳、习水县级储备库建设并投入使用。力争仁怀、桐梓、湄潭、播州等县级储备库开工建设。以“防灾减灾日”和创建减灾示范社区为契机,创新开展宣传教育演练活动,开展中央、省、市综合减灾示范社区三级联创活动,提高居民防灾能力。严格执行“户报、村评、乡审、县定”的工作程序和“四公开一监督”的工作要求,坚持重点救助、分类救助的原则,安排落实好冬春救助工作。进一步做好政策性农房灾害保险工作,坚持“一张纸理赔”、“周清月结”和联席会议制度,推进承保机构服务网点建设,健全完善查勘定损、理赔服务和承保机构退出工作机制,实现农户自愿保增量15%以上,报案理赔率达100%。探索建立巨灾保险制度。充分运用“全国县域自然灾害综合风险与减灾能力调查试点”成果,积极创造条件,争取早日建成全市自然灾害应急指挥平台。持续加强救灾应急值守,完善政府与社会力量协同救灾联动等工作机制,高效有序防范应对各种重特大自然灾害,指导帮助灾区做好受灾群众基本生活保障工作。统筹做好2017年和2018年因灾倒损民房恢复重建,因地制宜制定好灾后恢复重建方案和补助标准,加大督促指导力度,让受灾困难群众住有所居。

四、加快推动养老服务业转型升级

围绕“市级有龙头、县区有示范、乡镇有基地、社区有场所、农村有院会”的总体思路,抓实养老服务体系建设,确保2018年新增养老床位4800张以上。搭建市级养老投资平台,引导社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革,动康养示范基地建立“住、养、医、护、康”五位一体养老服务新模式,争取失能半失能老年养护楼项目落地。各县(市、区)要进一步放宽准入条件,支持社会力量和民间资本兴办养老机构,细化落实投融资、税费、土地、人才等扶持政策,充分发挥生态、气候、旅游等优势,建设一批集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的综合养老项目。积极推动农村特困人员供养服务机构质量达标,力争将管理有序、制度完善的农村敬老院升级改造成全省养老项目试点单位,在保障特困人员集中供养需求的前提下,积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村留守老人提供养老服务。认真做好社区日间照料中心项目申报工作,努力争取世界银行贷款,建立健全社区居家养老政策体系。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院等方式,大力发展互助养老服务。加快构建服务网络,提高社区居家养老服务水平。引导专业社会工作者、社区工作者、志愿服务人员加强对农村留守、困难、鳏寡、独居老年人的关爱保护和心理疏导、咨询等服务。推进落实好医养结合优惠扶持政策,建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道,推动建立公建民营和医养结合养老机构补贴制度。认真贯彻国办发〔201691号文件精神,继续开展养老院服务质量建设专项行动,建立完善养老服务监督、质量评价和持续改进工作体系,提升全市养老行业服务质量。进一步加大养老护理人员培训,确保持证上岗率达到80%

五、大力发展福利慈善事业

完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,鼓励支持有条件的地方扩大补贴范围,提高补贴标准。推进精神障碍社区康复服务,提升精神卫生福利机构服务质量,做好肇事肇祸精神病人救治救助工作。继续开展慈善组织登记认定和公开募捐资格管理,推进慈善组织信息公开,启动慈善捐赠守信激励和失信惩戒机制,做好慈善信托备案监管工作,做好第十届“中华慈善奖”评选表彰推荐工作。完成市慈善总会换届,未建立慈善组织的10个县(市、区)于年内全部建立。推进福利彩票销售稳步增长,完成各项目标任务。进一步挖掘市场潜力,提升传统玩法销售额;大力推进“中福在线”福利彩票销售大厅建设,提升规范化管理服务水平;加大营销宣传力度,拓展宣传渠道,提升福利彩票品牌形象;开展“温暖贵州”、“公益福彩 情系遵义”等福利彩票公益活动,提升福利彩票影响力;以党建引领,加强纪律和作风建设,为新时代福利彩票健康发展提供保障。

六、全面提升基层政权建设和社区治理水平

继续开展以村民小组或自然村寨为单位的村民自治试点,加快推进社区减负增效和社区协商,进一步增强基层群众性自治组织服务农村居民的能力。依法厘清基层政府和村(居)民自治组织的权责边界,明确村(居)民委员会承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单,探索将基层政府购买服务的承接主体拓展到村(居)委会。充分利用示范培训基地和各级党校、现代远程教育站点,加强村(居)干部政治理论和“三农”政策、法律法规教育,提高村干部综合素质,增强村级集体经济发展能力完成基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作。出台《遵义市加强乡镇政府服务能力建设实施方案》,开展跟踪检查和综合评估。加快城乡社区公共服务体系建设,构建以乡镇政务(社区)服务中心和城乡社区(便民)服务站为主体、专项服务设施为补充、服务网点为配套的城乡社区服务网络。建立基本公共服务、便民利民服务和志愿互助服务相互衔接的服务体系,确保城乡社区基本公共服务均等化、生活服务多样化和志愿互助服务制度化。继续抓实以县为单位开展同步小康“城乡社区基层民主自治建设完善率”统计监测工作,习水县、务川县、正安县、道真县基层民主自治完善率接受省厅达标验收。支持各地扩大社区信息化平台覆盖范围,指导智慧社区建设,创新城乡社区治理机制,完善服务设施,提升服务效能,力争创建全国和谐社区示范单位1-2个。

七、推进社会组织、社会工作和志愿服务健康有序发展

严格落实党建工作承诺制度,推动具备条件的社会组织建立党组织,进一步扩大党的工作覆盖面,把坚持党的领导与社会组织依法自治有机统一起来,充分发挥社会组织党组织和会员党员的“两个作用”。积极引导社会组织参与脱贫攻坚事业。推进政府向社会组织购买服务,推动落实财税等优惠政策。全面深化登记制度改革,出台《遵义市关于改革管理制度促进社会组织健康有序发展的实施办法》。推动建立联席会议制度,完善直接登记与双重管理相结合的混合登记制度,继续实施登记备案制度,推进城乡社区社会组织发展。完成第三批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作并全面推开脱钩改革。推进综合监管机制建设,建立多部门联合监管机制。推进社会组织法人库建设,加强社会组织活动和资金管理,认真执行审计制度,建立社会组织反洗钱和资金监管机制。清理规范行业协会商会涉企收费,加强社会组织统一社会信用代码建设工作,开展社会组织等级评估。完善示范文本,引导社会组织依章程开展活动。规范慈善组织公开募捐行为。健全“双随机、一公开”工作机制,清理撤销一批拒不接受监督检查、名存实亡、严重违法违规社会组织,取缔非法社会组织。加大社会工作从业人员培训力度,壮大专业社会工作人才队伍。推进完善社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制,发挥社会工作在提升养老服务质量、关爱特殊困难老年人、关爱保护农村留守儿童中的重要作用。继续实施社会工作专业人才服务“三区”计划和“社工黔行”项目,努力让社会工作专业服务惠及广大群众。认真贯彻落实《志愿服务条例》,发展壮大志愿者队伍,年末实名注册志愿者人数占居民人口比例达到9%。积极推广和规范使用全国志愿服务信息系统,进一步提高志愿服务智能化管理水平。

八、大力加强拥军优抚安置保障体系建设

全面贯彻落实《中共中央 国务院 中央军委关于加强新形势下优抚安置工作的意见》(中发〔201624号)。建立科学规范的优抚待遇保障体系。加强优抚数据精细化管理,确保优抚安置资金高效安全。深入开展“关爱功臣”活动,多渠道帮助优抚对象解决“生活难”、“医疗难”、“住房难”等问题。严格落实并不断完善以扶持就业为主,自主就业、安排工作和继续完成学业等多种方式相结合的退役士兵安置制度,全面完成年度安置任务。申请市政府命名一批市级烈士纪念建筑物保护单位,申报第四批省级烈士纪念建筑物保护单位。推进军休人员服务管理社会化改革,探索建立国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式。落实好军休干部生活待遇和政治待遇。开展纪念改革开放40周年军休文体活动。提高综合保障能力,完成遵义东新军供站建设。发挥民政工作专班作用,做好春节,全国、全省“两会”,清明节前后等重要敏感节点的信息收集、报送、调度、预警信息发布、重大紧急情况调度等工作,督促各成员单位落实相关政策。各县(区、市)上半年全部成立爱国拥军促进会,启动新一轮双拥模范城(县)创建工作,助力打造全市国防教育主题公园,扩大遵义双拥工作在全省、全国的影响力。

九、稳妥推进区划地名管理工作

加快推进绥阳县、湄潭县撤县设区,习水县撤县设市工作,确保20185月完成市级申报程序。完成地名辞典第一部分编纂工作,启动第二部分词条编纂,编辑出版《遵义市地名故事》(第二辑),适时推进市级图录典志的编纂工作。加强平安边界创建工作。全面勘定播州区、红花岗区、汇川区行政区域界线,组织涉及9条行政区域界线相关县(区、市)签订勘界协议书,完成行政区划调整后勘界上报工作。加强中心城区地名命名管理。

十、扎实做好专项社会事务管理服务

进一步健全完善孤儿基本生活费自然增长机制,完成提标工作。深化市儿童福利院与市特教学校的合作,使孤残儿童获得更好的教育机会。认真贯彻执行国发〔201613号、36号文件精神,组织开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动,打造一批领导重视、制度健全、措施有力、机制有效、服务规范的示范区。强化基层儿童工作队伍建设,以“童伴计划”、“爱佑安生”项目试点工作推动基层儿童工作队伍建设,实现乡镇专(兼)职儿童督导员、村(居)儿童主任全覆盖。免费为6-16周岁农村留守儿童配发平安手环,发挥“电子监护人”作用。推动市、县级流浪未成年人救助保护中心转型升级为未成年人保护工作服务平台,承担区域内未成年人保护工作;推动县级未成年人保护机构设施建设,鼓励有条件的地区单设未成年人保护中心。深入推进婚姻登记机关规范化建设,加快婚姻登记历史数据补录进度,将婚姻登记严重失信人员纳入黑名单管理,推动部门信息共享,开展联合惩戒。着力健全殡葬服务体系,继续开展“青山白化”整治和殡葬服务提升年活动,积极拓宽惠民殡葬范围,强化殡葬公共服务,推动殡葬信息化建设。深化殡葬改革,促进奖补政策出台,推行节地生态安葬模式,治理农村散埋乱葬。强化寻亲服务和源头治理工作,减少重复乞讨和流浪乞讨人员总数。落实流入流出地分工协作,帮助返乡受助人员落实社会救助政策和安置措施。形成政府依法落实主体责任、基层组织和相关职能部门合力开展街面巡查的救助工作常态化机制。认真落实“六必须、六不得”要求,强化安全管理责任,改善消防安全设施,切实加强风险防控。

十一、全面加强民政基层基础工作

推动建立健全加强基层民政工作的长效机制,出台《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》,提高基层民政社会救助工作能力。推动镇、村两级建立由主要负责人牵头、有关部门和人员参与的加强基层民政工作领导协调机制。积极推广大数据应用,完成低保系统精准救助升级、数据铁笼民政子笼、社会组织法人库等项目建设。树立“互联网+民政服务”理念,积极创新政务服务模式,不断规范服务事项信息公开和办理,提升政务服务标准化水平。推进电子政务网应用,发挥民政视频系统在会议、信访、会商、督查等工作中的应用。加强民政统计工作,提高统计数据的全面性、准确性、有效性。抓好党委、政府重要文件、重要决策部署、领导同志重要指示批示的落实、督查及反馈工作,确保事事有人抓、件件有督办、层层抓落实。加强精神文明建设,着力打造文明单位、文明服务窗口。加强保密工作和档案管理,提高民政档案资料利用水平。加强政务信息和突发事件信息报送,落实新闻发言人制度,健全完善舆情高效应对机制,增强应对和处置突发事件能力。加强信访维稳工作。大力推进依法分类处理信访诉求工作,深入开展信访突出问题专项治理和信访积案化解“百日攻坚战”,加大领导干部接访和包案督访化解力度,做好重要节点形势研判和应对工作,着力打造阳光信访、责任信访和法治信访。强化舆论引导和氛围营造,组织开展“民政记者下基层”活动,推介民政创制创新、改革举措、亮点特色,打造一批具有新时代气息优秀民政作品。精心策划民政品牌活动,大力推广民政改革发展好经验。整合市、县两级“双微”平台力量,构建网格式宣传矩阵。加强全市民政舆情工作队伍建设,培养一批有思想、想干事、懂业务的宣传骨干。做好政策解读和质疑解释,做到主动发声、及时回应,为全市民政事业改革发展营造良好氛围。

十二、坚定不移推进全面从严治党

深入贯彻党的十九大关于新时代党的建设总要求,全面加强党的领导,充分发挥党组(党委)领导核心作用,把全面从严治党各项要求抓实抓到位。突出党的政治建设的统领地位和引领作用,严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,不断提高党的建设质量,积极构建风清气正的政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展“民政为民、民政爱民”专题教育,引导党员干部增强“四个意识”,坚定理念信念,做新时代合格共产党员。落实“五个过硬”要求,加强全市民政系统领导班子和领导干部队伍建设。坚持党管干部原则,树立正确鲜明选人用人导向,加强教育管理监督,从严治庸治懒,打造忠诚干净担当的民政干部队伍。驰而不息纠治“四风”,持之以恒加强作风建设,确保把中央八项规定精神落到实处。认真履行党风廉政建设主体责任,支持纪检组监督执纪问责,管好用好低保、救灾、优抚、安置、彩票等民政资金,从严抓好正风肃纪。