遵义市民政局 遵义市发展和改革委员会关于印发遵义市“十四五”城乡社区服务体系 建设规划的通知

各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市直有关部门：

《遵义市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

遵义市民政局　遵义市发展和改革委员会

2022年11月23日

（此件公开发布）

遵义市“十四五”城乡社区服务体系建设规划

社区服务是人民群众家门口的服务，关系民生、连着民心。加强城乡社区服务体系建设是贯彻落实习近平总书记对社区建设的重要论述精神、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的重要举措。根据《贵州省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及省委、省政府和市委、市政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的要求，结合我市实际，制定本规划。

一、现状和形势

“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于城乡社区服务体系“十三五”规划和部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以加强党的全面领导为统领，以制度建设为重点，以完善各类社区服务设施为依托，以满足城乡社区居民生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标，推动资源、服务、管理下沉，城乡社区服务体系不断完善，居民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。一是社区服务体系建设不断健全。2016年以来，先后印发了《关于开展城乡社区协商试点工作实施意见》《关于深入推进农村社区建设工作的实施意见》《关于进一步加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》《关于加强和完善城乡社区治理实施意见》《关于推进“六化社区·幸福城市”创建活动的实施意见》等文件，党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善，初步形成了以社区党组织为核心、基层自治组织为主导、社区居民为主体、社区组织和驻区单位多元参与的社区服务格局。二是社区服务设施不断完善。“十三五”期间，争取省级城乡社区建设以奖代补资金1770万元、市级共安排资金332万元，支持城乡社区完善服务功能，提升社区治理能力和服务水平。2020年底，全市共有城乡社区服务中心、站（点）2383个，建成社区日间照料中心85个、农村幸福院608个，整合教育、妇联等部门资源，建成留守儿童之家1382个，村（社区）综合服务设施基本实现全覆盖。三是社区服务内容不断充实。聚焦民生保障，社会救助、劳动就业、社会保险、社会治安等公共服务事项不断拓展。商业性便民利民服务逐步向城乡社区延伸。城乡社区电商迅速发展，让社区居民足不出户或者提前预约便可享受到高效便捷的各种服务，城市居民生活更加丰富；农村电商发展迅速，建成习水、湄潭、桐梓等10个县电商驿站和15个县级智慧服务中心，通过本地自建平台开展“直播带货”带动农产品网络零售额4.5亿元，有力带动了农村产业发展，充实了农民群众的钱袋子。四是社区服务队伍不断壮大。基本建立了一支以社区党组织和社区自治组织为骨干、以社区专职工作人员为重点、以社会组织、社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。建立社区党组织书记培养选拔、监督管理、激励约束工作机制，把政治素质过硬、能力强、敢担当、会服务、善做群众工作的大学毕业生、退役军人、返乡创业人员等优秀人才吸引到社区工作。全市社会工作专业人才1万余人，注册志愿者97.2万人，志愿团体3800个，志愿服务项目4.57万个，志愿服务时长1552.7万小时，社区注册志愿者人数占本地区居民比例超过13.2％。五是社区服务和治理能力不断增强。“十三五”期间，在各级党委、政府的领导下，以落实民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督为重点，不断深化村（居）民主自治，社区综合服务能力、民生保障能力、社会治理能力不断增强，湄潭县荣获全国首批、全省唯一的农村幸福社区建设县级示范单位，余庆县荣获全国乡村治理体系建设首批试点单位。社区服务信息化扎实推进，开展“贵州省集约化社区综合信息服务平台”试点建设，为我市社区信息化建设奠定良好基础。

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在全市围绕“四新”主攻“四化”，奋力建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义的关键时期，面临新型城镇化快速发展、城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化的时代背景和发展态势，城乡社区服务体系建设面临新挑战与新要求。

——治理能力现代化建设新要求。实现基层治理体系和治理能力现代化，充分展现中国特色基层治理制度优势的新时代新定位，倒逼城乡社区服务需要更加积极、更加主动、更加精准。社区居民由物质层面需求为主向物质精神需求并重转变，城乡社区服务亟待多样化、特色化、个性化。

——人口流动加速变化效应叠加。新型城镇化背景下，城乡人口加速流动，城镇人口规模快速增长，农村人口持续减少，对城镇社区服务需求提出了新要求。“以人民为中心”的理念要求，高质量发展的实际要求，广大城乡居民对美好生活的迫切向往，期盼获得更优质的公共服务、更舒适的生活环境、更可靠的社会保障、更丰富的精神文化，需要在更高水平构建共建共治共享的社区服务与治理格局，充分激发社会活力。

——社区服务体系分类要求突出。城镇扩张背景下，形成不同层次的城乡社区类型，出现一部分“非城非乡、亦城亦乡”的城乡结合部新型社区，易地扶贫搬迁安置社区更是需要高度关注，不同类型的城乡社区人口承载能力有别、经济发展水平各异、利益诉求不同，社区服务体系建设亟待分类指导。

面对“十四五”时期经济社会发展的新形势、新要求，我市城乡社区服务体系建设还存在一些短板弱项。一是党建引领城乡社区服务体系还不够健全，城乡社区党组织、基层群众自治组织、社会组织服务群众能力有待提升；村（居）民委员会与基层政府组织权责不清，自治组织行政化倾向还不同程度存在；民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督方面制度仍需不断完善。二是以党群服务中心、社区服务中心（站）为阵地，开展面向全体居民的社区公共服务设施及服务功能有待完善。部分城市社区服务站面积不足，规划建设的社区综合服务设施移交机制不完善，随着养老托幼等需求的急速增长，难以满足日益增长的服务需求；部分社区志愿互助服务和商业性便民利民服务相对滞后。三是多元参与的社区服务机制不完善，政府购买公共服务规模小，购买资金有限，较难吸纳广泛社会力量承接购买服务，社会力量参与城乡社区服务和治理不足。同时由于社会力量职业化、专业化等能力不足原因，服务质量与工作要求还不相适应。四是城乡社区信息化基础设施和技术应用不够，“互联网＋政务服务”发展不平衡，社区公共服务综合信息平台推进难度较大，与其他业务系统之间缺乏兼容和整合。五是城乡社区服务队伍不够稳定。部分地方对社区工作者成长关心关注较少，加之社区工作者晋升空间小、渠道窄，社区吸纳能力不强，队伍不够稳定，总量相对不足。

二、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对贵州、对遵义工作重要指示精神，按照省委“一二三四”工作思路，认真落实市第六次党代会决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，大力弘扬遵义会议精神，以高质量发展统揽城乡社区服务体系建设全局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为导向，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以健全党建引领机制为关键，以强化为民、便民、安民功能为着力点，以改革创新和能力建设为抓手，扬优势、强弱项、补短板，加快推进全市城乡社区服务设施建设，构建以基层党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方共同参与的基层社会治理新格局，不断完善城乡社区服务机制，提升服务品质，让人民群众生活更美好、家园更和谐、基层更稳固，加快推进城乡社区治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则

1．坚持党建引领，强基固本。坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程和各方面，促进提升基层党组织组织力，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。

2．坚持以民为本，共建共治。坚持以人民为中心，回应群众新期待新需求，不断改善人民生活品质，增强人民群众的获得感幸福感安全感，建设人人有责，人人尽责，人人共享的社区共同体。

3．坚持重心下沉，精准施策。坚持工作重心下移，科学合理地把资源、服务、管理放到基层，更好地为城乡社区提供精准化、精细化服务，回应群众需求。

4．坚持统筹发展，分类指导。坚持因地制宜，准确把握差异特征，尽力而为、量力而行，推进城乡社区服务制度衔接、要素共享、互通互融，不断提升城乡社区服务水平。

5．坚持深化改革，创新发展。坚持深化改革创新，学习借鉴其他地区社区公共服务城乡衔接的做法经验，扩大市场、社会供给，推动社区服务业高质量发展，为构建新发展格局提供支撑。

（三）主要目标。到2025年底，党建引领城乡社区服务机制更加健全，社区为民、便民、安民服务功能更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，服务队伍职业化专业化素质有效强化，社区精准化、精细化、智能化服务水平持续提高，吸纳就业承载力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众的操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

三、重点任务

（一）健全党建引领机制，完善共建共治共享格局。

1．健全党建引领城乡社区服务机制。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，以提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和加强党的全面领导的有关制度。建立健全乡镇（街道）党（工）委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议机制，加强党对社区服务体系建设的全面领导。健全完善以村（社区）党组织引领，基层群众性自治组织为主导，村（居）民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务体制机制。建立健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调运行机制，推动党建引领物业管理服务创新，进一步丰富服务种类、提升服务水平。

2．健全城乡社区居民自我服务机制。加强基层群众性自治组织规范化建设，健全村（社区）党组织和基层群众性自治组织联席会议制度、村（居）民会议制度、村（居）民代表会议制度，发挥村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）作用，借鉴红色美丽楼栋创建、湄潭“寨管家”、赤水“嗑子匠”等做法，动员引导群众依法依规参与村级事务，在基层公共事务和公益事业中广泛实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。全面落实党组织领导下的城乡社区协商制度，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商，在民主协商基础上做好“四议两公开”工作，综合运用听证会、议事会、理事会、恳谈会等形式，组织群众自己说事、议事、主事，研究并组织开展社区服务。

3．完善多方参与城乡社区服务格局。坚持党建带群建，更好地履行组织凝聚群众、服务群众职责，支持工、青、妇等群团组织承担公共服务职能，创新党组织活动方式，推动机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建。坚持以“党员＋社工＋义工”为主体，常态化组织机关企事业单位在职党员到社区报到，实行岗位管理，严格落实“双评价”机制。用好“红跑跑”“红管家”“红司机”等群体，不断提升“名城先锋·党员义工”影响力。健全基层党组织领导下的“五社联动”机制，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动开展服务。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。支持引导驻区单位向城乡社区开放停车场、文化体育设施、会议活动场地等资源。

（二）提高服务供给能力，强化为民便民安民功能。

1．强化为民服务功能。坚持城乡融合发展，加大工作重心下移力度，增强城乡社区协助开展基本公共服务项目，推进城乡社区公共综合服务全覆盖，提升整体供给水平，重点加强农村地区、城镇开发区、易地扶贫搬迁安置点社区建设，推动城市社区资源向农村社区辐射，促进乡村振兴，缩小城乡社区差距，让城乡社区居民能够就近办理和享受基本公共服务，实现社区内幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶基本服务保障。广泛开展社区托育、教育、就业、医疗、养老、救助、优军、文体等服务保障供给。做好传染病、慢性病防控防疫等工作。加强兜底服务能力建设，重点强化社区托育、养老、助残服务供给，加强对重度残疾人、困难群体和特殊群体关爱照护，为未成年人特别是孤儿、事实无人抚养未成年人、留守未成年人、残疾未成年人及其他困境未成年人等，建立完善个人档案、开展巡视探访服务、链接需求资源，对因突发事件影响造成监护缺失的未成年人实施救助保护并及时报告。加强儿童之家建设，到2025年，儿童之家服务功能基本实现村（社区）全覆盖。

2．强化便民服务功能。以“新时代新社区新生活”为主题，组织开展社区服务提升年活动，全面推进城市社区“15分钟生活圈”建设全覆盖，逐步提高农村生活服务便利化水平，实现政务代办服务城乡社区全覆盖。2025年全市所有城市社区基本建成布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，社区居民满意度达到90％以上。推动邮政、金融、电信、供销、燃气、电力等公共事业服务和物流配送、资源回收商业网点辐射所有城乡社区。鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发、房屋租赁、殡仪服务等生活服务业态，满足社区居民多样化需求。支持社区开发保洁、保绿、公共设施维护、为民便民服务、妇幼保健、养老托幼助残、快递收发等服务类岗位，促进消费和扩大就业。大力推进社区综合服务体建设，促进社区便民利民服务集聚集群发展。鼓励各类组织、企业和个人投资兴办与居民生活密切相关的社区物业、社区商业、社区家政等服务实体。完善城市社区居民委员会组织体系，结合实际设立居民委员会下属物业与环境卫生委员会，指导和督促业主委员会、物业服务企业依法履行职责，健全党建引领下的社区居委会、物业服务企业、业主委员会协调运行机制，深化“红色物业”创建，改进社区物业服务管理，有效减少物业纠纷。

3．强化安民服务功能。推进“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，推行“多网合一”全科网格服务管理模式，构建各方联动更加紧密、源头治理更加有效、服务管理更加精细的网格化服务管理体系。深化城乡社区警务战略，加强群防群治、联防联治机制，提升村（社区）平安建设能力水平。加强村（社区）应急管理能力建设，推动建立“一站一库一所一队伍”（应急管理服务站、应急物资储备库、应急避难场所、应急救援队伍），健全基层应急管理组织体系。加强村（社区）人员密集场所安全管理，开展用气、用电、用火安全教育培训和交通安全宣传引导。健全应急广播体系，统筹培养发展基层网格员或灾害信息员，支持引导居民开展风险隐患排查和治理，发挥基层网格在防治自然灾害、安全生产事故等方面的作用，提高村（社区）防灾减灾能力。巩固疫情防控成果，加强村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设，抓实抓细常态化疫情防控。加强普法宣传、人民调解、法律援助、律师公证等工作，强化对社区矫正对象、社区戒毒、刑满释放人员帮扶工作。健全城乡社区矛盾纠纷多元化解决机制和心理疏导服务机制，完善精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。大力开展社区志愿服务社会工作专业服务。有效落实发现报告和家庭监护监督制度，加强村（社区）未成年人保护工作。推进各民族互嵌式社区生活环境建设，倡导各民族共居共学、共建共享、共事共乐，铸牢中华民族共同体意识。

（三）优化服务设施布局，提升城乡社区服务质效。

1．优化城乡社区服务功能布局。将综合服务设施建设纳入国土空间规划，社区服务用房应按国家规范标准、地方规范标准要求配建，与主体建筑同步规划、同步建设，建成后无偿移交属地人民政府或属地人民政府指定的相关单位，不动产权依申请登记至属地人民政府或属地人民政府指定的相关单位，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标。补齐城乡社区综合服务设施、疫情防控短板，统筹利用社区各类闲置资源增设服务设施，优化以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施布局，街道党群服务中心面积一般不少于1000平方米，城市社区综合服务站面积达到每百户30平方米以上，村级综合服务站面积不低于400平方米。聚焦乡村振兴，根据社区区域面积、人口数量和结构、生产生活半径等因素特点，科学布局县（市、区）社区服务指导中心、乡镇（街道）社区服务中心、社区服务站、居住小区服务点服务功能和事务范围，促进服务功能差异化互补、服务内容互相衔接配套。合理规划群众举办红白喜事等活动场所。依托城乡社区服务设施和机构统筹为民服务项目和服务资源，优化城乡社区服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射。按照老年人、未成年人、残疾人优先原则，优化社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。

2．增强城乡社区综合服务质效。结合城镇老旧小区改造，健全完善居住小区服务点，推进社区服务向居住小区延伸。城市社区要以服务中心为基本单元，根据人口结构和服务半径，推动建设公共服务、便民服务、文化娱乐休闲等服务的城市社区综合体建设。推动社区卫生服务机构、养老服务中心毗邻建设，推进社区设施无障碍建设和适老改造。农村社区要围绕乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果等任务，实施村级综合服务设施提升工程，完善村级综合服务设施网络。加快建设易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施建设，实现易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施全覆盖、全达标。围绕提升城乡社区服务效能，开展“为民便民安民”城乡社区服务能力提升建设，在全市分类建设10个以上城乡社区治理模范村（社区）、100个以上城乡社区治理优秀村（社区）、1000个以上城乡社区治理合格村（社区），到2025年，全市所有村（社区）建设达到合格村（社区）水平。

3．创新城乡社区服务工作机制。全面推进“一站式”服务，着力构建服务管理零距离、基层治理无盲区、群众办事快捷方便的新型社区服务运行机制，整合人社、民政、残联、卫生健康、医保等信息系统，打造社区公共服务综合信息平台，以精细化、精准化、信息化为手段，大力推进社区“一窗式受理、一站式服务”。完善即时响应机制，推广接诉即办等基层经验，社区综合服务设施开放时间一般不少于每天8小时，群众关切项目可开展8小时以外线上服务，保留线下办事服务渠道，及时响应社区居民服务需求。完善政府购买服务机制，将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录。组织实施培育发展社区社会组织专项行动（2021－2023），培育引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与社区服务，鼓励和支持服务性、公益性、互助性社区社会组织和基层群众性自治组织承接政府购买服务事项。建立群众满意度调查评估制度，推动社区服务群众满意度调查覆盖所有村（社区）。

（四）推进社区数字建设，提高城乡社区信息化水平。

1．加强城乡社区信息化基础设施建设。依托贵州大数据优势，充分发挥全国一体化政务服务平台作用，推进智慧社区建设，提升身份识别为核心的社区智能感知能力，扩大智能感知技术在社区中的应用，因地制宜完善自助服务站、自助便利点等基础设施网络布局。落实《遵义市“十四五”大数据（数字经济）发展规划》，到2025年，累计建成5G基站2万个，积极推动乡镇一级地区具备光纤宽带千兆接入能力。持续推进农村百兆光网全覆盖，加快推动农村光纤网络升级改造。大力支持余庆县国家数字乡村建设试点建设。

2．持续推进城乡社区政务信息化建设。依托“云上遵义”平台，着力加强城乡社区政务代办功能建设，推动政务代办向基层延伸，实现政务便民服务全流程、“一站式”网上办理。持续提升“12345”热线服务能力，向上积极对接“多彩宝”“贵人服务”“中国贵州”等政务移动服务平台，全面整合全市移动政务服务、公共服务、民生服务应用，打造“i遵义”综合服务品牌。按照省级的安排部署，完善贵州省集约化社区综合信息服务平台社区综合数据库数据，推动集约化社区综合信息服务平台与电子政务、电子商务有效衔接，不断提升城乡社区“互联网＋政务服务”水平。加强城乡社区服务档案建设和管理，提高档案管理信息化水平。

3．提升城乡社区数字民生服务能力。推广应用贵州省集约化社区综合信息服务平台，逐步提高基层治理数字化智能化水平，围绕教育、医疗、养老、文化、旅游、就业、社保等领域，推动大数据技术服务基层治理和社区服务线上线下的深度融合，为村（居）民提供“实时在线”的智能化和精准化服务，使服务更加高效便捷。兼顾特殊人群办事需求，推进政务网站、公共服务平台与各类公共服务应用适老化、无障碍化改造，助力解决老年人、残疾人使用各类信息化民生服务的困难。加大民生服务数字化供给，推进生活服务数字化，探索建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，推广智慧门禁等应用，打造一批智慧安防小区，推动智慧社区建设试点。

（五）加强服务人才建设，推进社区服务高质量发展。

1．选优配强城乡社区干部队伍。进一步规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，依法选优配强社区“两委”班子成员。深入推进“双培养”工程，建立健全村（社区）党组织书记后备人才库。推行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”，“两委”班子成员交叉任职，提高村（居）民委员会成员、村（居）民代表中党员和女性的比例。综合考虑服务居民数量等因素，合理确定社区工作者配备标准。到2025年末，实现每万城镇常住人口拥有社区工作者18人以上。通过县级统一公开选聘方式，选拔优秀人才充实社区工作者队伍。健全完善村（居）民委员会下属委员会，配备社区专职干部，选齐配强村（居）民小组长、楼院门栋长，鼓励高校毕业生、退役军人到村（社区）就业创业。

2．实施社区人才队伍建设行动。建立健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，按规定参加社会保险并享受相应待遇。加快培育发展社区社会工作人才、社区志愿者，鼓励社会工作专业人才、社区志愿者等参与社区服务。培育发展保洁、保绿、公共设施维护、便民服务、妇幼保健、养老托幼助残、快件收发等便民服务类人才。积极发挥社区党员模范作用，引导和带动共青团员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，努力推动志愿服务全民参与。

3．广泛开展社区服务教育培训。加强社区服务人才培训管理，建立健全社区工作者能力指标体系，完善社区工作者分级培训制度。开展新时代基层干部主题培训行动，采取线上线下相结合等多种形式，对基层干部、城乡社区工作者等开展培训。鼓励社区工作者参加社会工作职业资格考试，提升社区服务人才队伍专业化和职业化水平。加强对社区工作者的民族、宗教政策法规培训，提高防范化解涉民族宗教因素问题的意识和能力。加强社区服务人才培训和管理，规范服务流程，提高服务质量，不断满足城乡社区居民差异化要求。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级人民政府要强化主体责任，将本规划主要任务指标作为民生项目，列入议事日程，定期研究、谋划和推动，制定加强城乡社区服务体系建设的政策措施，压紧压实各级责任。各县（市、区）要根据本规划研究制定本地区“十四五”城乡社区服务体系建设规划。各级领导小组、联席会议单位要加强指导和协调，做好规划实施跟踪和分析研判等工作，各成员单位要按照各自职责抓好相关项目的实施落实。

（二）加大财政投入。各级财政要统筹做好资金保障，并视财力建立正常增长机制，切实解决农村公共服务供给财力不足的难题。鼓励和引导各类社会资金投入城乡社区领域，构筑城乡社区经费多元投入渠道。探索城乡社区通过以“场地换服务”、优惠租赁等方式，依托社区综合服务设施为社会组织、企业提供服务场所。完善城乡社区服务税收、公共事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。

（三）强化法治支撑。贯彻落实《贵州省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《贵州省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》等法律法规，依法保障社区服务良性发展。健全并严格执行社区公共服务目录及准入制度，全面实施群众性自治组织依法履行职责事项清单和协助政府工作事项清单，依法厘清基层政府和基层群众性自治组织权责边界。建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的社区基本服务标准体系，开展社区服务质量认证和能力评价。制定社区服务质量综合评价标准体系和论证办法，组织开展社区服务质量评定。

（四）完善考评机制。本规划实施情况纳入各级人民政府目标责任考核内容，作为改进政府工作的重要依据。各级民政部门要做好跟踪指导和分析研判工作，定期组织开展综合评估或专项评估，及时向党委政府报告规划推进情况，总结推广规划实施的好经验好做法，助推基层治理体系和治理能力现代化建设。

政策解读：http://mzj.zunyi.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/zcjd/202211/t20221129_77262178.html